목 차



Ⅰ. 동해안산불산림피해조사 및 복구개요 1
Ⅱ. 산림피해실태 4
Ⅲ. 산림피해지 복구방향 8

Ⅰ. 동해안산불 산림피해조사 및 복구 개요

□ 산불발생 현황
2000년 4월 6일 고성군 죽왕면에서 발생한 산불을 필두로 4월 7일 고성군, 강릉시, 삼척시에서 동시다발적인 산불 발생

순간최대풍속 25m/sec의 강풍으로 인해 산불 급속 확산

총 23,448㏊에 달하는 산림이 불과 9일만에 소실


□ 산불 특성 및 초동진화 실패 원인
2월 15일부터 시작된 장기간의 건조와 강풍
동해안지역 특유의 특수기상(야간강풍, 일정치 않은 풍향)으로 중·소형 헬기에 의한 진화 불가
동시다발적인 산불로 인해 진화장비 부족
임도시설 부족으로 인한 진화차량, 인력 수송 곤란

산림피해 조사
조사단 구성
- 단장 : 임업연구원장 노의래
- 3개반 (고성, 강릉·동해, 삼척·울진)
- 6개팀 (산림자원피해, 산림생물피해, 산림토양피해, 산불특성, 경제평가, 산림복구 대상지 및 방법)
- 총 200여명(임업연구원 60명, 산림청, 강원·경북도 등 관련기관 관계자 140여명 조사지원)
조사기간
- 1차 : 2000년 4월 17일 ∼ 4월 22일 (6일간)
- 2차 : 2000년 4월 23일 ∼ 4월 25일 (3일간)
조사내용 : 산불피해면적, 산불피해 자원량(임목, 송이) 생태계 복구원칙 및 방침과 기준, 응급복구 대상지, 복구비용, 산불연소 특성
조사방법 : 항공사진, 지형도에 의한 현지 답사, 헬기에
의한 공중 관찰
조사결과
- 산림피해면적 : 23,448ha
- 임목피해액 : 60,775백만원
- 단기소득피해액 : 3,258백만원 (송이 2,369백만원)
□ 복구방안
복구원칙 : 금년 장마기에 재난이 우려되는 곳은 응급복구하고, 일반산림은 자연회복과 인공조림을 조화롭게 병행
복구 대상지 구분
- 자연회복 대상지 : 8,454ha (36%)
·급경사지, 암석지, 생태계 보전
- 인공복구 대상지 : 14,994ha (64%)
·응급복구, 사방대상지, 송이생산, 경제림 조성, 경관림조성
동해안 산불피해지 복원특징
- 석회암 지대 등 특이한 지질이 많고 급경사지와 척박한 토양이 대부분이므로 자연회복과 인공복구 대상지를 구분할 때 식생, 지형, 지질, 기후, 임지생산능력을 종합판단하고 생태계 안정을 도모하기 위하여 주능선, 계곡, 조림지 외곽 지역은 자연회복 유도

- 동해안지역은 대형산불이 자주 발생하고 풍속이 강하므로 지형과 바람 방향을 고려하여 복합적인 방화수림대 조성
(등고선식 조성, 마을과 송이생산임지 방화대)
Ⅱ. 산림피해실태

□ 임목자원
조사방법
- 항공사진, 지형도에 의한 현지답사
- 헬기에 의한 공중관측(삼척, 울진 지역)
- 활용자료
· 시·군·국유림관리소 산불피해 위치도
· 임상도(1/25,000) : 임목피해량 산출
· 항공사진(1/15,000) : 피해지 확인(삼척·울진: 2000. 4. 24 촬영)
※ 강릉·동해지역은 항공사진 재촬영 분석결과에 따라 부분조정
피해액 산정
- 산불피해지의 임목축적을 임상도를 이용하여 임상별 (침엽수, 활엽수, 혼효림), 영급별로 산출
- 재적표 및 임목자산평가기준표에 의하여 경급별, 등급별로 환산한 후 현지 임목매각 실적 평균 임목가를 적용 산정

피해 현황

※ 국·공·사유림 피해면적 비율( 39% : 3% : 58% )
□ 송 이
조사방법
- 시·군 임업협동조합 및 국유림관리소에서 송이관련자료 파악
- 현지 탐문조사를 통하여 공판량과 실제 피해액의 관련성 파악
- 활용자료
·송이 피해 임지면적 자료
·최근 4년간의 송이 공판가격 자료
·국·공유림의 유상양허 관련 자료

피해액 산정
- 시·군별로 피해지역의 최근 4년간 송이 공판가격 및 생산량에 의거 평균가격 및 생산량 산출
- 국·공유림 유상양허 관련자료 및 채취자의 의견 청취에 의한 시중 위탁판매량 추정
- 임업협동조합 공판금액과 시중 위탁판매액을 합산하여 총 피해액산정

피해 현황

※ 국·공·사유림 피해액 비율 (2% : 1% : 97%)
□ 단기소득임산물
조사방법
- 피해작목별로 시·군 산림과에서 피해내역 파악
- 피해지 현지답사 확인
- 자료 활용
· 표 고 버 섯 : 표고자목 피해 본수
· 표고 재배시설 : 표고재배 시설면적
· 밤나무 · 장 뇌: 수령별 피해 본수
· 조 경 수 : 수령별, 규격별 피해 본수

피해액 산정
- 밤나무, 장뇌는 조성비용을 재배기간 동안 4% 이율로 후가 복리 계산
- 표고자목, 표고재배시설, 조경수는 수량에 규격별 시가 적용 산정

피해 현황
단위: 백만원

Ⅲ. 산림피해지 복구방향
1. 생태계 특성
□ 입 지


□ 식 생
고 성
· 조림지 46%, 활엽수림 34%, 침엽수 11%로 식생다양 강 릉
· 소나무 위주의 침엽수가 85%이고 활엽수림 없음
동 해
· 침엽수림과 혼효림이 각각 42%이고 활엽수림 빈약
삼 척
· 소나무림 65%, 혼효림 16%, 활엽수림 6%이나 해안지역과 산악지역의 차이가 많고 공간적 이질성이 높음
울 진
· 침엽수림 68%, 혼효림 27%이고 활엽수림 없음

※ 식생훼손 정도는 소나무림이 13,588ha로 전체 피해면적의 58%를 점유하고 있고 활엽수는 신갈나무, 굴참나무, 졸참나무, 물박달나무, 물푸레나무, 서어나무, 다릅나무, 물오리나무 등이 피해를 받았음
□ 토 양
고 성
·구릉성 산지로 토심이 얕고 건조하며 척박
·"96산불피해지는 표토유실로 침식진행
강 릉
·구릉성 산지로 건조하며 척박
동 해
·토심이 얕고 배수 불량하며 급경사지는 침식 우려
삼 척
·해안지역은 척박하며, 산악지역은 급경사지
·산악지역 중 일부는 임지비옥도가 높음
울 진
·해안지역으로 일부 경사가 심하며 임지비옥도는 낮은 척박한 토양

□ 산불후 토양 및 물환경 변화
낙엽층(3.2cm)은 재(0.8cm)로 변하여 75%이상 깊이가 감소되었으며 일부 유실이 시작되고 있음
토양가비중 증가와 토양구조 파괴로 인한 물리성악화
유기물, 전질소, 유효인산 등 토양양분의 일시적인 증가
산불로 인하여 투수성은 16.1% 낮아졌고, 표도경도는 88.3% 높아졌음
투수계수 : 산화지(0.0794cm/sec)〈 비산화지(0.0946cm/sec)
표토경도 : 산화지(11.3mm) 〉비산화지(6.0mm)
2. 산림복구 기본방향
□ 대상지 구분

응급복구
- 산사태, 토석류, 유목(流木)발생으로 인명·가옥피해 등 2차 피해 발생이 우려되는 지역
사방복구
- 토양유실(표토침식)이 심하여 식생유입이 어려운 지역
- 임도 주변 등 사면이 불안정한 지역
- 접근 곤란지역, 절험지(경사 30°이상) 등 산림시업제한지
인공조림
- 송이생산 임지
·송이 생육환경 복원 대상지
- 경관림 조성
·마을, 도로 및 관광지 주변 등 가시권역(근·원경)
- 방화·방풍림 조성
·소능선, 마을, 도로 주변
- 경제림 조성
·경사 20°이하 또는 토양 능력급수 Ⅲ급 이상 지역
·생산기반이 조성되어 집약시업이 가능한 지역


경사 20°이상으로 토양능력급수 Ⅳ∼Ⅴ급, 암석지
상·하층의 식생 일부가 남아있거나, 천연종자 공급 이 용이한 지역
생태계 연계성 확보가 필요한 능선·계곡부
활엽수림지, 공익임지 (자연회복에도 기능발휘에 지장이 없는 곳), 생태계연구지
□ 산림복구 우선순위
응급·사방복구 대상지
송이생산임지
경관림조성지
방화·방풍림 조성지
경제림조성지
※ 저지대에서 고지대로, 비옥임지에서 척박임지 순으로 연차적 실시

□ 산림조성

지역을 대표하는 향토·자생수종(경제림 조성)
- 소나무, 해송, 음나무, 물박달나무, 굴참나무, 졸참나무 등
내화성 수종(방화림 조성)
- 왕버들, 귀룽나무, 굴참나무, 졸참나무, 신갈나무 등
내풍성 수종(방풍림 조성)
- 소나무, 해송, 팽나무, 신이대 등
경관회복에 용이한 수종(경관림 조성)
- 층층나무, 벚나무, 팥배나무, 배롱나무, 개나리, 회양목, 철쭉류 등
활착이 용이하고 생장이 빠른 수종(응급·사방복구)
- 오리나무류, 아까시나무, 물푸레나무 등
단기소득 수종(경제림 조성)
- 음나무, 두릅나무, 감나무, 호두나무 등


응급복구
- 우회수로 : 지표유하수(地表流下水) 분산
- 흙막이 및 줄마대쌓기 : 사면안정 및 유속 감쇄
- 골막이 : 계곡부 안정 및 유속 감쇄
- 비닐덮기 : 산사태 방지
- 재(灰)차단망 : 재의 유출을 소하천에서 차단


【재차단망】

설치ㆍ철거가 신속하며 간단함
※ 재 유출발생 종료 후 철거하는 임시 공작물


평면도 정면도



※ 철망 메쉬 크기 -- 1 : 15cm, 2 : 7cm, 3 : 3cm, 4 : 1cm
사방복구
- 토석류, 유목 피해가 우려되는 계류 및 소하천 지역 :
·콘크리트사방댐, 원형셀댐(조기설치 가능) : 토석류 유출 방지
·슬릿트댐 : 유목·유석 유출 방지
- 계상, 계안 침식이 우려되는 지역 : 야계사방
- 사면이 불안정한 지역 : 단끊기, 줄떼공 실시 후 식생도입
※ 항공파종
·접근이 곤란한 미확인 지뢰지대 (고성 명파·마달), 삼척지역과 같은 대면적 절험지에 단기에 시공 가능
·종자 혼합비율 조절로 목표식생형 유도가 용이
·보습제, 고착제 혼합시공으로 효율적 식생 도입


【원형셀댐】
- 계폭에 따라 설치규모 조정
- 콘크리트사방댐에 비해
·공기단축(30일→20일) ·시공비 절감(70%)
※ 부재(部材)현장 조립
- 터파기 토사 외부 반출 처리 불필요
※ 조립 원형 셀 내부에 터파기 토사 채움 →중력 부여
【슬릿트댐】
- 계류 하부의 소하천에 설치
- 유목·유석의 유출저지
- 강관 또는 콘크리트로 시공(반영구적)

인공조림
- 송이생산임지
· 송이 복원조림을 원칙으로 실시
· 소나무 용기묘(무균묘), 산지에 직접 종자파종 실시
※ 묘목수급을 용이하게 하기 위하여 피해지역내 용기묘 생산시설 설치
- 경관림조성
· 지역특성을 살린 자연경관 추구
· 블록형조림 등 다양한 식재방법 적용으로 혼효림 유도
· 지역주민의 선호도, 지역의 계절성 등을 고려한 경관적 액센트 부여

경제림조성
- 산주가 희망하는 수종을 우선 식재
- 우량개체 종자확보 및 양묘
- 장벌기 시업체계 적용 원칙
- 단기임산소득 시업을 병행
방화·방풍림 조성
- 방화림은 등고선방향으로 조성하여 방화 효과 극대화
- 방풍림은 주풍방향을 고려하여 조성
- 소능선, 계곡부, 임도변, 북사면 등 지형을 최대한 고려
- 수림대 폭은 30m이상 확보


피해목은 존치시키고 자연력을 최대한 활용하여 식생유입 유도
응급·사방복구 등 사면안정을 통한 자연생태계 외곽 보호

□ 피해목 처리
대상지별 처리방법
- 존 치 : 자연복구, 응급·사방복구 대상지
- 대상벌채 : 경제림 조성지
- 모두벌채 : 송이생산, 경관림, 방화·방풍림 조성지
모두벌채 면적은 3ha 이내로 실시(토양안정 도모)
대상벌채는 등고선식으로 벌채대 20m ×잔존대 10m를 교호로 실시
※ 지조물은 잔존대내 등고선식으로 정리하여 재(灰)·표토유실 방지

3.피해목 이용
□ 이용 대상목
이용가능목은 대부분 소나무(흉고직경 15∼30㎝)
용재 이용가능량 추정 : 약 50만㎥
□ 피해목 상태
외관상 피해정도(수피표면 탄화 상태) 구분
- 피해 심 : 수간부의 대부분이 탄화된 상태
- 피해 중 : 지제·수관부는 탄화, 수간부는 비교적 건전
- 피해 경 : 지제부는 탄화, 수간부는 비교적 건전
목질부 상태
- 탄화정도에 관계없이 형성층 내부는 건전
- 고열에 의한 목질부의 물리화학적 재질변화는 대체로 없는 것으로 추정
- 정확한 열화(劣化)상태는 구명 중

□ 이용상 문제점
장기간 방치시 변색, 부후 진행
벌채후 장기간 방치시 재질 가치 저하 초래
수피 탄화로 인한 가공작업성 및 제조수율 저하
숯가루 혼입으로 펄프 원료로 사용 곤란
※ 관습적으로 피해목은 건축재로서 사용 기피

□ 이용가능 용도
- 피해목의 상태, 작업성, 시장성 등을 고려 -
원목이용 : 현장 사방용재(천공성 해충피해 방지)
- 편책공, 흙막이, 골막이 자재 등
제재이용 : 지름 24㎝ 이상의 양질 원목
- 토목재, 건축재 등
원주가공 이용 : 중소경 통직재
- 울타리용(최소지름 10cm), 건축용(최소지름 14cm) 등
칲 이용
- 목탄·목초액
- 파티클보드(건전재와 혼합이용), MDF(완전박피 필요)
톱밥 이용 : 축사 깔개용 등
□ 이용촉진 지원방안
가공설비 지원
피해목 가공제품의 관급자재 우선 구매권장
피해목 가공공장의 탄화물에 의한 폐수발생 규제의 일시적 완화 고려
※ 가공업체에서 피해목을 최대한 이용토록 권장 조치

4. 복구비 산정
피해지 복구사업별 물량산출, 산림청 사업단가 적용
(단위 : ha, ㎞, 개소, 백만원)

※ 조림복구에는 경제수조림, 송이복원조림, 경관조림이 포함되어 있으며, 사방복구에는 산지사방, 야계사방, 사방댐, 수질정화시설 등이 포함되어 있음
5. 금후계획

□ 피해산림 정밀조사 및 모니터링
조사기간 : 2000년 5. 1.∼6. 30.
조사내용
- 산림생태계 변화 조사 및 모니터링 조사구 설치
※ 식생, 토양, 수계, 산림생물 등의 변화
(야생동물, 곤충, 미생물, 수병 등)
- 산불의 대형화 원인 분석
※ 발생위치, 진행방향, 기후, 지피조건 등
- 산림복구 방법 적용 타당성 현지 조사
※ 응급복구, 사방, 조림, 자연회복 등
- 산림복구 방법별 효과 분석 조사구 설치


□ 산불피해목 재질시험 실시
시험목적 : 피해목과 건전목의 재질 비교 및 적정 활용방안 제시
시험기간 : 2000. 5.∼2002. 4.
시험대상 : 소나무 (삼척지역 피해목)
조사내용 : 목재조직, 물리·기계적 성질, 화학적 조성 등

□ 대국민 산불 경각심 및 체험교육장 활용
교육대상지 선정 및 교육 프로그램 개발