FAO APFC-21

회의 준비자료

제21차 FAO 아태산림위원회 참가계획

2006. 4.15-21

인도 데라둔

산     림     청

산림정책국 국제협력과

ꡒ녹색 숲을 품안에, 파란 꿈을 후세에”

목   차

Ⅰ. 참가계획	3

Ⅱ. 발표문	10

Ⅲ. 의제검토	19

Ⅳ. 국가보고서	37

Ⅴ. 산림위원회 개요	59

Ⅵ. 기타	71

참가계획

제21차 FAO 아태산림위원회 회의참가 계획

2006.3.8

□ 회의 개요

o 일시 및 장소 : 4.15-21, 인도 데라둔

o 참가(2명)

- 국제협력과 고준호 사무관, 산림과학원 정세경 박사

o 주요 회의일정

일시		주요의제	비고
15(토)	오전	산림분야 빈곤감소를 위한 워크샵	Wildlife Institute (장소)
	오후	산림유전자원보전 및 경영을 위한 워크샵	아태산림유전자원 프로그램(주최)
16(일)	오전	조림 규정을 위한 지역 워크샵
		아태 외래침입종 네트워크 전략 워크샵	아태 외래칩입종 네트워크(주최)
		아태 산림자원평가 미래방향 워크샵
	오후	식물원, 박물관 등 산림분야 기관 방문
		등록	인도 산림연구․교육 위원회(장소)
17(월)	오전	의제 1: 의제채택 의제 2: 의장단 선출	〃
	오후	의제 4: 지역차원 SFM 이행 경과	리셉션(주최: 인도)
18(화)	오전	의제 5: SFM 재정체계
	오후	의제 7: SFM 지역협의체의 역할	리셉션(주최: FAO)
19(수)	오전	의제 8: 실행지침
	오후	의제 6: 환경 서비스를 위한 지불
20(목)	현장방문
21(금)	오전	의제 9: 산림과 빈곤감소 워크샵 보고서 의제 10: 산림법 강화, 외래칩입종 네트워크 등 정보 교류 의제 11: 제18차 산림위원회(2007.3) 논의를 위한 지역이슈 발굴 의제 13: 제22차(2008)회의 일시/장소 결정
	오후	폐회

□ 우리의 기본 입장

o “아태 산림 외래병해충 네트워크(APFISN)” 관련 회의에서 우리나라의 소나무 재선충의 심각성을 알리고, 관련기구 및 국가들과의 공조를 통한 범세계적 대처방안 공동연구 제안

- 일정규모의 기여금을 부담함으로써 “아태지역 산림 병해충 네트워크(APFISN)”에 주도적 역할 가능성 파악

- 소나무 재선충에 의한 산림의 심각한 폐해를 국민에게 알리고 감염목의 이동 등에 주의를 고취시키는 차원에서 국제심포지엄 개최 제안을 고려

o 산림분야 국가보고서 제출과 관련하여 보고서 제출 미진국가에서는 통계자료 구축 능력배양 프로그램과 병행하여 보고서 제출이 쉽도록 단순화하는 방안 제안

- 단순화된 국가보고서를 기본으로 하고 구체적인 통계자료가 필요한 경우에는 전문가회의를 통한 국가별 차별화된 기술지원이 바탕이 되어야 함을 강조

o 많은 개도국은 재정적 측면에서 SFM 이행에 어려움을 겪고 있으므로, 산림인증제 및 SFM을 위한 기준과 지표 개발사업 참여 및 경험/정보 교류가 FAO 산림위원회의 지원을 통하여 이루어져야 한다는 제안에지지

o IPF/IFF 실행권고안에 대한 이행촉구에 관한 의제에서는 270여개에 달하는 실행권고안의 단순화 및 각국의 특수성이 고려된 능력배양 프로그램 개발 필요성 제안

□ 대표단 주요활동

o SFM 이행을 위한 우리나라의 노력 홍보자료 발간

- 숲가꾸기를 통한 산림경영, 백두대간 보호구역지정을 통한 산림생물다양성 보전 및 관련법 정비를 통한 국내적 SMF 이행노력 및 중국, 몽골 등에서의 사막화 방지사업을 통한 대외적 SFM 이행노력 소개

o 소나무 재선충의 심각성을 알리고 국제적 관심과 산림 외래병해충 퇴치를 위한 관련국 공조 촉구를 위한 홍보자료 발간

- 우리나라에 퍼져있는 소나무 재선충의 폐해 현황 및 대처방안 그리고 향후 국제적 공조의 필요성 소개

o FAO와 일본 정부가 공동 후원하여 추진하고 있는 아태지역 SFM을 위한 기준과 지표를 위한 프로그램 진행 경과 및 논의동향 파악

〈참고〉

※ 비행 일정(예약번호 : 7734756)

o 출발 : ( 서울 ✈ 델리 )

서울출발	델리도착
4월 14일(금)	4월 14일(금)
14:15	21:00
AI0311
실비행시간(홍콩경유 시간 포함): 10시간 15분

o 도착 : ( 델리 ✈ 뭄바이 경유 ✈ 서울 )

델리출발	뭄바이도착	뭄바이출발	서울도착
4월 22일(토)	4월 23일(토)	4월 23일(일)	4월 23일(일)
22:30	00:25	03:55	14:35
9W2306		KE0656
실비행시간: 55분		실비행시간: 7시간 10분

※ 시차 : 4시간(인도 시간 +4시간 = 한국 시간)

※ 환전 : 루피 ($1=약 43.5루피), (1루피 = 30원)

※ 날씨 : 35˚-25˚

※ 호텔 정보

o Hotel Great Value

- 74-2, Rajpur Road, Dehradun(Uttaranchal)

- 91(국가번호)-135(지역번호)-2744 086

※ 전화사용(인도→한국)

o 인도 내 : 0 + 핸드폰 번호(지역번호 + 일반 전화번호)

o 인도 → 한국 : 국가번호와 0을 뺀 지역번호 또는 핸드폰

o 전화카드(인도 → 한국)

-(000 8227) (*) (1968 492 2707 #) (82 42 481 4082 #)

※ 영사과 긴급전화

- 직통 전화번호 : 91-11-2687-4709

- 핸드폰 : 98992-97819

※ 유의사항

o 이름(직접 부를 필요가 없이 성 구분용으로 사용)

- 남성을 나타내는 단어: Singh, bin, Haji

- 여성을 나타내는 단어 : Kaur, binte, Hajjah

o 홀수를 선호 : ex) 11달러

o No 대신에 I'll try 로 대답

o 식사

- 식전․후 반드시 손을 씻음

- 오른손만 사용(접시 전달시 왼손 사용 가능)

o 인사말 : “나마스떼”

o 반드시 손바닥을 아래로 향하도록 하며 방향이나 물건을 가리킬 때에는 턱으로 가리킴

※ 회의 담당자

o Dr. Patrick Durst

- FAO 아태산림위원회 담당 국장

- 66(태국 국가번호)-2-697-4139

o Kallaya Meechantra

- Secretary, RAPO for Mr. Patrick B. Durst

- FAO/RAP

39 Pra Atit Road

Bangkok 10200 THAILAND

Tel: (66-2) 697-4139

Fax: (66-2) 697-4445

E-mail:Patrick.Durst@fao.org

o Mr. Goyal

- 인도 환경산림부 FAO 담당 과장

- 91(인도 국가번호)-11-2436-1774

o Mudit Kumar Singh

- 인도 산림 연구 및 교육 위원회 FAO 담당 연구원

- (91-135)-2754882; 2754301 - 02 Extn. 527 (O)

※ 회의 참가자 등록정보

1) Ko Jun-ho

Deputy Director of the International Cooperation Division

Korea Forest Service

#920 Dunsan-dong, Seo-gu Government Complex –Deajeon

Deajeon 302-701

Tel: 82-42-481-4082

Fax: 82-42-481-4036

Email: kdilbert69@foa.go.kr

2) Chong Se-kyong

Researcher, Department of Forest Management

Korea Forest Research Institute

207 Chongnyangni 2-dong, Dongdaemun-gu

Seoul 130-712

Tel: 82-2-961-2805

Fax: 82-2-961-2819

Email:: skchong@foa.go.kr

발표문

Statements to the 21st session of

Asia-Pacific Forestry Commission, FAO

April 2006

Republic of Korea

Statement I (Pine Wilt Disease)

By the Republic of Korea

Thanks Chair,

Recently various forest invasive species become spreading worldwide from which forest damages become more serious than before, and global environment changes such as global warming are being alleged to cause the concern.

The Republic of Korea is not an exception to this threat and the concern of forest invasive species became one of the main challenges we have undergoing. That is “Pine Wilt Disease.”

The Pine Wilt Disease does considerable damages to only Pine species, the Pine Wilt Disease was first found at Busan, the second largest city in Korea, near Japan, in 1988. Since then, it spreads fast and now around 8,000 hectares of our forests nationwide are damaged.

Mr. Chairman,

Korea Forest Service did recognize early the seriousness of the Pine Wilt Disease and we did our best to block influx of the Pine Wilt Disease from other countries. However, nonetheless our full efforts to prevent influx it seems inevitable influx of the Pine Wilt Disease into Korean Peninsula due to the increased international trade volume.

Korea Forest Service would like to introduce our current situation and happy to share our experience regarding the Pine Wilt Disease with all of our Asia Pacific member countries. Our efforts to prevent the Pine Wilt Disease from spreading out are as follows.

First, KFS enacted the first special law aiming at protecting wild animals and plants from a special blight and insect, especially by the Pine Wilt Disease.

Second, KFS took action for emergency step restricting transfer of the infected tree, and developed a preventive medicine and new disposal methods such as fumigation to make up for the weak points found from old measures we took before.

Third, KFS adopted a reward system that gives a reward to those who find infected tree and report infected timber transferring.

Korea Forest Service invested about 64 billion dollars to prevent spread of the Pine Wilt Disease so far, and we will spend 63 billion dollars this year.

Mr. Chairman,

We are still undergoing difficulties in preventing spread of the Pine Wilt Disease partly because the infected trees are occasionally transferred through avoiding our supervision but mainly because early discovery is extremely difficult due to the characteristic of the Pine Wilt Disease; it gives damages not to group of forests but only to individual tree.

We are ready to listen and would like to share experiences and lessons from our member countries undergoing similar damages by the forest invasive species. We would believe that international attention should be drawn to deal this issue not only at regional level like this stage but also at international level as well.

Thanks for your attention.

Statement II (General Statement)

By the Republic of Korea

Thanks Chair,

The Republic of Korea would recognize that the seriousness of reckless deforestation and devastation of forest and importance of social and economical benefits from the forests, and to respond to this recognition Korea Forest Service (KFS) has made many contributions in setting a fundamental structure for systematic management of all type of forests at international, regional and national level.

In order to systematically support domestic implementation of SFM, Korea Forest Service revised 「Forest Law」and set the legal basis that requires to consider SFM elements in setting up National Forest Programme in 1995.

In 2001, we established 「Fundamental Act on Forest」, under this Act the central and local governments have to set up their own criteria and indicators(C&I)) for SFM and then the results of monitoring and assessment for the operating the C&I will be reflected into the forest policy.

Also 「Development and Management Act on Forest Resource」was enacted to promote domestic implementation of SFM in 2005, it requires Head of KFS to develop index for sustainability of forest and Heads of local governments have to classified forests according to functions where the local governments belong to and they also have to manage the classified forests for SFM purpose.

Mr. Chair,

Korea Forest Service recognizes importance of forests where over 90% of biological species inhabit, designating protected areas in order to preserve biodiversity especially around the backbone in Korean Peninsula, the longest series of mountain ranges (BaeDu Mountain System).

KFS is preparing for getting international forest certification, as a first step we focus on National Forests at Jeju Island and Gangwon Province rather than private one. We are also developing our own forest certification system that easily can be adopted and harmonized by stakeholders. The policy for this purpose might include establishing and revising relevant regulations, and scheming out a new cost save way in operating the system. Thanks Chair,

Statement III (Case-Forest Tending)

By the Republic of Korea

Thanks Chair,

Our forests were totally devastated by the exploitation policy during a colonial period and through the undergoing Korean War. The Republic of Korea succeeds in afforestation on our forests within 15 years through the “National Plan for Disaster Prevention and Afforestation,” now over 64% of our land is covered by forests.

However, over 70% of them are still less than 30-year-old requiring continuous management from which economical public benefits are still low.

Recently by increasing their quality of life Korean people became aware of the economical and social benefits form forests and the preservation of ecosystem around the backbone of the Korean Peninsula- the longest series of mountain ranges- called the BaeDu Mountains System.

Mr. Chair,

Korea Forest Service has been carrying out Tending Forest Projects in environmentally sound technological and ecological manner and been developing relevant mechanism, regulations to improve effectiveness in implementing the projects based on the following 3 principles since early 1990s.

1. Classify forests by functions and discriminate work manner for the divided forests.

2. Focus on effectiveness in investing through the selection and concentration method

3. Increase implementation by adjusting regulations and assistance

Forest areas are around 6.4M ha and 4.9M ha is classified as areas that need to be managed. Korea Forest Service selects 2M ha as the priority object for the Tending Forest Projects taking into account the urgent need. The first step of the Projects will be accomplished until 2012. The basic on going project will be extended step by step; the whole national forest tending project for 4.9M ha will be done in 2022.

Thanks Chair.

의제검토

기본 의제검토

2006.3.7

1. 대표단은 “아태 산림 외래병해충 네트워크(APFISN)” 관련 회의에 참가하여 우리나라의 소나무 재선충의 심각성을 알리고, 관련기구 및 국가들과의 공조를 통한 범세계적 대처방안 공동연구 제안할 것

- 소나무 재선충에 의한 산림의 심각한 폐해를 국민에게 알리고 감염목의 이동 등에 주의를 고취시키는 차원에서 국내에서 국제심포지엄 개최 가능성 고려할 것

2. 대표단은 산림분야 국가보고서 제출 미진국가를 위한 통계자료 구축 능력배양 프로그램과 병행하여 국가보고서 제출이 쉽도록 단순화하는 방안을 제안할 것

- 단순화된 국가보고서를 기본으로 하고 구체적인 통계자료가 필요한 경우에는 전문가회의를 통한 국가별 차별화된 기술지원이 바탕이 되어야 함을 강조할 것

3. 많은 개도국은 재정적 측면에서 SFM 이행에 어려움을 겪고 있으므로, 산림인증제 및 SFM을 위한 기준과 지표 개발사업 참여 및 경험/정보 교류가 FAO 산림위원회의 지원을 통하여 이루어져야 한다는 논의의 최근동향을 파악하고 우리나라의 사업참여 가능성 파악할 것

4. IPF/IFF 실행권고안에 대한 이행촉구에 관한 의제에서는 270여개에 달하는 실행권고안의 단순화 및 각국의 특수성이 고려된 능력배양 프로그램 개발 필요성을 제안할 것

5. 대표단은 숲가꾸기를 통한 산림경영, 백두대간 보호구역지정을 통한 산림생물다양성 보전 및 관련법 정비를 통한 국내적 SFM 이행노력 및 중국, 몽골 등에서의 사막화 방지사업을 통한 대외적 SFM 이행노력을 소개할 것

6. 대표단은 회의참가 후 주요 토의내용 및 대표단 주요활동 내용 등을 포함한 결과보고서를 20일 이내 제출할 것

상세 의제검토

1. 아태 산림 외래병해충 네트워크(APFISN)

(1) 개요

【논의경과】

o 2004.4 제20차 아태산림위원회에서 APFISN 설립

o “APFISN의 체계적 이행을 위한 행동계획 개발을 위한 워크샵”을 통하여 5가지 우선순위 설정

- 동 네트워크 지원을 위한 체계적 조직 구성

- 산림 외래병해충 관련 국가 활동 취합

- 산림 외래병해충의 심각성 고취

- 산림 외래병해충 퇴치를 위한 능력배양

- 정보교류 및 관련 정보의 자료화

【검토의견】

o 우리나라도 산림 외래병해충의 하나인 소나무 재선충이 전국에 번져 많은 산림피해를 겪고 있으므로 동 기구를 통하여 소나무 재선충의 심각성을 알리고 공동연구 등 범 세계적 대책 마련의 필요성 제안

o 동 기구를 통한 산림 외래병해충의 국제논의에 적극 참여하여 우리와 유사한 경험을 겪고 있는 나라들과 정보 및 경험 교류 활성화

(2) 동 네트워크 지원을 위한 체계적 조직 구성

【논의경과】

o 24개국 아태산림위원회 회원국들이 APFISN의 연락담당관으로 지정되어 있음

o 2005년엔 중국과학학술원(Chinese Academy of Science)이 4개월간 동 기구의 관리를 맡아 왔으며, 인도 케랄라 산림연구소(Kerala Forest Research Institute)가 2006년부터 동 기구를 관리하고 있음

’75.7.3 등록된 인도의 케랄라 자치지역 대표적 연구기관으로 산림과 생물다양성분야 과학기술 정책개발 및 환경분야 정책개발 등을 주로 실행

o 미국 산림청, 중국 산림부 및 과학학술원, 피지 정부, 뉴질랜드 산림부, 호주 국제산림연구센터(ACIAR), 인도 케랄라 산림연구소(KFRI), 아태 산림연구소협회(APAFRI), 등이 그간 후원

【검토의견】

o 소나무 재선충을 이미 겪은 일본 등이 아직 동 기구에 후원을 하지 있지 않으며, 동 기구의 활성화를 위해서는 더 많은 국제기구 및 정부의 관심 및 재정적 지원 필요성 제안

o 국제무대에서 우리 소나무 재선충의 심각성을 알리고 국제적 공조를 제안하기 위해서는 동 기구 운영에 대한 일정 규모의 기여금부담이 필요할 것으로 판단

(3) 산림 외래병해충 관련 국가 활동 취합

【논의경과】

o 현재까지 7개국이 산림 외래병해충 관련 보고서를 제출

o 제출된 국가보고서를 통하여 분석된 결과를 보면 국가별, 지역별로 산림 외래병해충 퇴치를 위한 노력에 상당한 차이를 보이는 것으로 나타남

【검토의견】

o 산림 외래병해충으로 폐해를 겪고 있는 나라들과 공조하여 산림 외래병해충의 심각성에 대한 국제적 관심과 지원 촉구 계기 마련

o 산림 외래병해충 퇴치를 위한 국가차원 및 지역차원의 노력에 상당한 차이를 보이고 있으므로, 각국에 부담을 줄이는 차원에서 전문가 회의 등을 통한 일관되고 지속가능한 퇴치 방안 마련이 필요

(4) 산림 외래병해충의 심각성 고취

【논의경과】

o 산림 외래병해충의 심각성을 알리기 위한 산림 외래병해충 팸플릿, 산림 외래병해충 폐해 현황자료 발간 및 웹사이트를 통한 홍보

o 국제 협력회의 및 토론회 개최 등을 통한 산림 외래병해충에 대한 국제적 관심 촉구

【검토의견】

o FAO 아태산림위원회에서 발간하는 산림 외래병해충 폐해 현황자료 발간시 우리나라 소나무 재선충 사례 소개

(5) 산림 외래병해충 퇴치를 위한 능력배양

【논의경과】

o 지난 2년 동안 3번의 능력배양을 위한 워크샵 개최

- “유칼립투스 녹병(Eucalyptus rust)에 대한 지원차원 전략적 대응방안” ; 2005.10, 태국 방콕

- “산림 외래병해충을 위한 아태지역 전략적 대응방안” ; 2005.2, 베트남 호찌민

- “산림 외래병해충을 위한 조기경보 시스템 개발” ; 2006.2, 인도 패치

【검토의견】

o 소나무 재선충의 심각성을 국민에게 알리고 감염목 이동에 대한 주의를 고취하기 위한 차원에서 국제심포지엄을 국내에서 개최하는 방안 고려

(6) 정보교류 및 관련 정보의 자료화

【논의경과】

o 중국 과학학술원 주관으로 정보의 자료화 추진

o APFISN에서 본보기용으로 개발된 정보의 자료화 방안을 이용하여 각국이 제출한 자료를 취합하여 하나의 데이터베이스화 작업 추진 중

o 산림 외래병해충에 대한 정보는 웹사이트나 회의 기간 중 출판물 교부를 통하여 이루어지고 있음

【검토의견】

o 아직 일부 국가(7개 국가)에 대한 자료만 취합되어 있으며 주로 능력배양을 위한 재원 요청 및 기술 지원차원에서 제공됨

o 국제사회에 산림 외래병해충의 심각성을 알리고 국제적 관심과 지원을 위해서는 해당 국가들과 공조가 필요하며 해당 국가들에 대한 정보를 적절히 활용할 필요가 있음

2. FAO 후원 및 아태 산림위원회 활동의 이행진척 보고서

(1) FAO 후원을 통한 활동

【논의경과】

o “세계산림자원평가 보고서(FRA 2005)” 발간

- 5년 마다 발간

- 자료취합을 위한 기술지침을 제공하기 위해 2번의 지역 워크샵 개최

o “세계 산림 보고서(State of the World's Forests)” 발간

- 2년 마다 발간

- 2005년 제6차 보고서 발간

o "국가산림계획 기금(Nat'l Forest Programme Facility)"

- 2003.2 시작하여 특히 개도국의 국가산림계획 수립 지원

- 팔라우, 베트남, 남태평양 지역협의체(SPC)가 최근 수혜

o 아태산림위원회 각료위원회 개최

- 2005. 8, 태국 후아힌에서 첫 회의 개최

- 아태산림위원회가 개최되지 않는 해에 격년으로 개최

【검토의견】

o FAO에 제출하는 일반적 통계자료와 “세계산림자원 평가” 및 “세계산림 보고서”에서 요구하는 통계자료의 판단기준이 상이하여 제출에 혼돈의 우려가 있음

o FAO가 요구하는 일부 통계자료 중에는 아직 많은 나라가 제출할 수 없는 부분도 있으므로 이 부분에 대한 자료제출 필요성 검증 제안

(2) 아태산림위원회 활동 개요

【논의경과】

o 지속가능한 목재공급, 산림관리의 지속적 개선, 산림관리 책임의 자치, 공통 이니시어티브, 기타 활동들

【검토의견】

o 아래 개별 의제에 대한 검토의견 참조

(3) 지속가능한 목재공급

【논의경과】

o 산림수확에 대한 국가실행지침의 효율적 이행 및 적응 촉진

- 실행지침 이행의 효과적 훈련 계획수립을 위한 워크샵 ; 2004.9, 말레이시아

- 필리핀 경영림 지역에서 산림수확 실행지침 준비 지원

o 벌채 영향 감소(reduced impact logging) 활동 지원

o 조림개발에 대한 인센티브 제공 방안 연구

- 중국, 인도네시아, 필리핀 및 베트남 참여

【검토의견】

o 불법벌채 문제는 일부 국가에 한정되어 있으므로 해당 국가에 산림수확 실행지침 수립 및 이행에 직접 지원하는 방안을 논의하는 것은 적절하다고 판단

o 조림개발에 대한 인센트브 제공 방안에 대하여는 효율성 측면에서 체계적인 연구를 거친 후 성과가 확실히 입증된 다음에 시행하는 것이 바람직

(4) 산림관리의 지속적 개선

【논의경과】

o 21개국으로부터 약 170여개의 우수 산림 경영림 선정

- 28개의 경영 모델림을 선정하여 연구과제로 출판

- 재산권, 주민 참여, 제도정비 강조 등 우수 모델림에 대한 공통된 주제를 정리

o 산림인증과 SFM의 기준과 지표 개발 지원

- 중국 산림인증-최근 개발 및 향후 전략을 위한 워크샵 ; 2004. 7, 미국 산림청, 중국 산림부

- 산림인증제 및 산림제품 환경친화적 라벨링을 위한 워크샵 ; 2005. 8, IUFRO

o 아태지역 열대림 복구사업 지원

- 2005. 7 말레이시아 사바 지역에 대한 열대림 복구 심포지엄 지원

o 건전한 혼농임업을 위한 연구, 교육 및 훈련 및 우수실행지침 지원

【검토의견】

o 안면도 조성림이 FAO가 선정한 우수 경영림으로 지정된 바 있으며 앞으로도 국제적으로 인정받을 수 있는 경영림 조성을 위한 지원 및 정책개발을 확대해 나갈 방침

o FAO 지원을 통한 산림인증 및 SFM 기준과 지표 개발을 위한 워크샵을 국내에서 개최할 필요성 있음

(5) 산림관리 책임의 자치(이전)

【논의경과】

o 아태 지역산림위원회 훈련센터를 활용한 참여 가능한 산림 네트워크 수립

- 산림경영 이행과정에서의 경험 및 참여를 통한 이행접근법에 대한 효율적 교류 방안

o 산림 소유권, 산림자원주권 및 제도 정비의 흐름을 이해하고 빈곤감소 및 지속가능한 산림경영을 위한 이행경과를 이해하기 위한 지역 워크샵 개최; 2005.10, 태국 방콕

- 중국, 인도, 인도네시아, 말레이시아, 네팔, 파키스탄, 필리핀, 태국 및 베트남 등의 사례 연구 바탕

o 소작농을 위한 산림분야 전략개발, 산림지역 개발을 통한 빈곤감소 등에 대한 연구

【검토의견】

o 산림에 의존하는 주민 및 지역사회의 발전 및 경험교류를 통한 빈곤감소 등을 목적으로 하는 산림 소유권, 제도 정비 등에 대한 논의에서는 각국의 특수성이 고려된 이해당사국의 적극적인 정책 발굴이 선행되어야 함을 제안

o 산림분야 정책결정 및 지속가능한 산림경영 논의에 산림에 의존하는 지역주민 및 지역사회 참여방안 연구 필요

(6) 일반 공통활동

【논의경과】

o “국가산림계획(NFPs) 개발 및 이해당사자 참여를 통한 이행방안” 논의를 위한 워크샵 지원

- 말레이시아(2005), 태국(2005), 파키스탄(2006)

- 인도네시아, 파키스탄에서 금년 워크샵 계획

- 국가산림계획 기금(NFPF), FAO와 네덜란드 협력프로그램(FNPP), 및 FAO의 일반/기술협력프로그램 등으로 지원

o 급변하는 국제산림정책 및 사회의 기대에 부응하기 위한 국가 산림부처의 효율적 대응능력 강화 방안 지원

- 2.28-3.1, 마닐라에서 전문가회의를 통한 사례발표(8개 국가의 산림부처가 구조조정 시행)

o 정책입안 능력배양 강화프로그램 지원

- 산림정책의 이해 및 전 범위에 걸친 산림정책 분석하는 기법을 교육, 2006. 8 예정(2주)

o 산림과 홍수에 관한 연구(2005)를 통하여 효과적인 관개(mitigation)를 위한 과학적 지식을 정책입안자 및 정책개발관계자들에게 제공

【검토의견】

o 금년에 인도네시아와 파키스탄에서 개최 예정인 “국가산림계획(NFPs) 개발 및 이해당사자들의 참여를 통한 이행방안” 워크샵에서 우리나라의 국가산림계획을 소개하고 정책적 자문방안 고려

o 산림부처의 구조조정 사례 분석을 통한 우리나라에 적용가능성을 분석할 필요

- 동 회의 기간 중 관련 국가들에 대한 자료 수집 및 향후 동 이슈와 관련된 국제사회 논의 동향 파악

(8) 기타 활동

【논의경과】

o 쓰나미 피해로 인한 산림생태시스템 복구를 위한 워크샵 (2005. 3)

- 핀란드 정부 및 FAO가 후원하여 인도네시아, 스리랑카 및 몰디브에서 쓰나미 피해 산림복구프로그램 시행

- UNEP 및 일본 등이 후원하여 태국 남부 및 스리랑카에 대한 추가 복구조사가 진행중

o 아태산림정책 네트워크 구상

- 새롭게 부각되는 산림의제 및 산림관련 국제사회의 수요변화에 적절히 대응하기 위해 아태지역 두뇌집단을 구성하여 전문가회의를 통한 정책개발

【검토의견】

o 우리나라가 추진하고 있는 쓰나미 피해 산림복구사업 홍보 필요

o 아태 산림정책 네트워크 구상에서 우리나라 산림정책 전문가를 참여시켜 국제사회의 역할 및 위상 강화

3. 제20차 아태산림위원회 권고사항 이행 점검

(1) 아태지역산림 일반에 관한 의제

【논의경과】

o IPF/IFF 실행권고안 이행 촉구

o SFM을 위한 능력배양 프로그램 및 추가 재정체계 마련 지원

o 불법벌채 및 불법벌채로 인한 목재거래 문제를 다루기 위한 국가/지역협의체 협력강화

- 기술적 지원 및 비용분석 연구지원

【검토의견】

o IPF/IFF 실행권고안에 대한 이행촉구에 관한 의제에 대하여는 270여 개에 달하는 실행권고안을 단순화 및 각국의 특수성에 맞는 능력배양 프로그램 개발 제안

(2) 아태지역에 특히 관심을 두어야 할 산림활동

【논의경과】

o 각국의 국가산림계획(NFPs)의 이행을 위한 국가산림계획 기금(NFPF)의 지원 촉구

o 세계산림자원평가 통계자료 구축을 위한 각국 산림자원평가의 능력배양 및 기술개발을 위한 지속적 노력 촉구

o SFM을 위한 기준과 지표 개발을 위한 FAO 차원의 지원촉구

o 각국의 부담을 줄이기 위해 산림분야 각종보고서를 단순화하도록 FAO 및 산림협력체(CPF) 회원기구에 요구

【검토의견】

o SFM을 위한 기준과 지표개발에 대한 정보교류 및 개발된 지표에 대한 국가별 이해노력에 대한 경험교류 필요

o 산림분야 각종 보고서의 단순화 작업은 산림자원평가자료와 연계되어 있으며 통계자료의 정확성을 높이기 위해 필요

- 기타 추가로 필요한 보충자료는 기술적 지원이 바탕이 된 전문가회의 등을 통하여 가능

(3) 지속가능한 산림경영을 위한 재정지원 분야

【논의경과】

o SFM으로부터의 산림제품 및 자원에 대한 세금혜택 및 가격조정 접근법, 정책 및 법적 지원에 대한 정보 및 조언의 지속적 제공 촉구

o 비목재품, 환경서비스(탄소흡수원 등) 및 생태관광을 위한 시장개발 및 정보/경험 교류 촉진지원

o 산림이 빈곤퇴치, 취약한 지역개발 및 환경보전에 기여하고 있다는 인식확산 필요성

【검토의견】

o SFM으로부터의 산림제품 및 자원에 대한 지원방안에 대한 정보/경험 교류 필요성 공감

- SFM을 통한 산림제품에 대한 지원이 산림제품 가격 상승효과 및 일시적 시장혼란을 초래할 우려가 있으나

- 유럽에서는 이미 시행단계에 있으며 향후 산림제품에 대한 SFM인증 없이는 국제거래가 어려울 전망이므로 이에 대한 대비가 필요하며 국제적 논의 동향 파악필요

o 탄소흡수원 논의는 이미 성숙단계에 있으므로 동 논의에 대한 적극적 참여를 통한 우리나라 실정에 맞는 정책개발 필요

(4) 빈곤감소 및 지속가능성 추구를 위한 대안으로 경영 모델림

【논의경과】

o 경영 모델림의 이행과정에서의 경험/정보 교류를 통하여 효율적 이행을 위한 능력배양 강화 촉구

【검토의견】

o 한번 선정된 경영 모델림이라 하더라도 지속적인 관리가 필요하며 이 과정에서의 경험/정보 교류를 통하여 더욱 효율적인 경영림 관리를 통한 SFM 이행 능력배양 가능

(5) 지역적으로 합의된 산림분야 협약 방향

【논의경과】

o 지역적으로 합의된 산림분야 합의에 대한 이행강화 촉구

- 예, 아태 산림수확 실행지침

【검토의견】

o FAO 아태산림위원회 및 기타 국제기구의 지역협의체를 활용하여 기존의 국제적으로 합의된 결정들의 이행을 강화하는 방안 강구 필요

(6) 기타

【논의경과】

o 아태 산림위원회 집행이사회 개최

【검토의견】

o 집행이사회의 주요 역할이 고위급 차원의 SFM 이행 강화방안 제시 및 아태지역 산림분야 의제/사업 발굴인 점을 감안하면 주어진 아태 산림위원회의 예산 범위 내에서 개최 가능

- 적극적인 참여를 통하여 논의동향 및 우리의 사업참여 가능성 파악 필요

국가보고서

국가보고서

(제21차 FAO 아태산림위원회)

2006.3.15

2006.4

대한민국

국제논의동향

국제사회는 그동안 무분별한 산림전용과 산림황폐의 심각성 및 산림이 주는 사회․경제적 혜택의 중요성을 인식하여 왔다. 이에 부응하기 위해 전 지구차원의 SFM을 통한 산림분야 체계적 관리 기틀 마련에 다각도로 노력하고 있다. 산림평가에 대하여 과학적으로 엄격한 기준과 지표의 개발을 목표로 결성된 몬트리올 프로세스에서 7개의 기준과 67개의 지표를 마련하였다.

호주, 캐나다, 칠레, 중국, 일본, 한국, 뉴질랜드, 러시아, 멕시코, 아르헨티나 및 우루과이 12개국; 1993.9 캐나다 몬트리올에서 결성; 1995년 7개 기준 및 67개 지표 개발

국가적 노력

산림청은 SFM 이행을 제도적으로 뒷받침하기 위하여 1995년 「산림법」을 개정하여 산림기본계획 수립시 SFM을 반영할 수 있는 법적 근거를 마련하였고, 2001년 「산림기본법」 제정을 통하여 중앙정부 및 지자체는 몬트리올 프로세스의 기준과 지표에 의거하여 우리나라 실정에 맞는 산림관리의 기준과 지표를 설정하고 운영 및 평가결과를 산림시책에 반영하도록 규정하였다. 2005년에는 「산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률」을 제정하여 산림청장은 SFM을 촉진하기 위해 산림지속성지수를 개발하도록 하는 한편 산림을 소유 또는 관리하고 있는 중앙행정기관장 및 지자체단체장은 산림을 기능별로 구분하여 관리할 수 있도록 하였다.

산림법 제16조의3(산림자원의 관리), 산림법시행규칙 제3조의2()

산림기본법 제2조(기본이념), 제3조(정의), 제5조(산림의 합리적 보전 및 이용), 제11조(산림계획의 수립․시행), 제13조(지속가능한 산림경영의 평가기준 및 지표), 제16조(산림자원의 조성) 및 산림기본법 시행령 제11조(지속가능한 산림경영의 평가기준)

산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률 제6조(지속가능한 산림경영) 및 제7조(산림지속성지수의 개발 등)

또한, 산림청은 우리나라 생물종의 90% 이상이 서식하고 있는 산림의 중요성을 인식하고 생물종이 다양하고 풍부한 한반도의 핵심 생태축인 백두대간지역 산림을 중심으로 보호지역을 지정하여 한반도의 자연생태계보전을 통한 SFM 이행에 기여하고 있다.

2003년 백두대간보호에 관한 법률 제정, 2005년 백두대간보호지역 지정

더불어, 산림청은 제주도 시험림 및 강원도 홍천지역 국유림을 중심으로 국제산림인증 취득을 위한 산림인증을 추진하고 있으며, 더불어 산림인증에 대한 관련 법령 정비 및 인증에 따른 재원부담 경감방안 등 정책개발을 통하여 우리 실정에 맞는 산림인증제 정착을 준비중이다.

숲가꾸기 현황소개

2006.3.15

산림여건변화

우리나라는 일본강점기의 목재수탈 정책과 6.25 전쟁을 겪으면서 황폐화된 국토를 불과 15년간에 걸친 집중적인 「치산녹화사업」을 통하여 산림녹화에 성공하였다. 그러나 전국토의 64%인 우리 산림은 30년생 이하가 70% 이상으로 지속적인 관리 요구되며 아직 산림의 경제적 공익적 가치가 낮은 수준이다.

제1차 치산녹화사업(‘73-’78), 제2차 치산녹화산업(‘79-’87)

많은 국민은 숲은 그냥 두어도 잘 자란다는 인식을 하고 있으며, 산림투자의 장기성 및 저수익성, 소유규모의 영세성으로 인하여 자발적인 숲가꾸기가 제대로 실행되지 못했다.

사유림의 70% 정도가 영세하다고 조사되고 있으며, 사유림 소유자 평균 2.35ha 소유

그러나 삶의 질이 높아짐에 따라 산림이 주는 경제적․사회적 혜택과 백두대간 등 주요산림에 대한 생태계보전에 대한 국민적 관심이 증가하고 있다. 그리고 과거에 집중 녹화된 침엽수 단순림은 산불․수해․병해충 등 각종 산림재해에 취약하고 종 다양성이 떨어져 건강한 산림이 되지 못한다.

숲가꾸기를 통한 산림 기능증대

1. 공익적 편익 증대:

- 댐 유역 산림을 잘 가꾸어 수원함양기능이 높은 ‘녹색댐’으로 조성하여 수질․수량을 개선하고 토사유출량을 감소시킴으로써 인공댐의 기능 보완

수원함양림을 위해 댐 유역 16만 ha 에 대하여 우선실시하고 장기적으로 「5대강유역 수원함양산림 종합관리대책」에 따라 116만 ha를 지속관리

- 우리나라 생물종의 90% 이상이 서식하고 있는 한반도의 핵심 생태축인 백두대간지역 산림을 보호지역으로 지정하여 숲가꾸기 단계적 추진함으로써 종 다양성 증진 및 야생동물 서식환경 개선

- 대기 중의 온실가스 흡수기능을 증대하여 기후변화협약 대응

- 주요 도로변, 관광지, 주거지 등의 자연경관 개선

2. 재해에 강한 산림으로 육성

- 소나무 단순림에 대하여는 혼효림으로 전환하여 대형산불로 확산되는 것을 예방하고 낙엽송 임지에는 집중적으로 가꾸어 뿌리와 직경 생장을 촉진함으로써 산사태와 같은 재해에 강하고 건강한 숲으로 개선

- 산불위험지역은 ‘내화수림대’를 수해위험지역은 ‘산사태 완충수림대’를 고려하여 적절한 숲가꾸기 기술활용

- 병해충 발생시 피해가 클 것으로 우려되는 침염수 단순림을 활력도가 높은 건강한 혼합림으로 육성

3. 경제적 가치증대

- 부가가치가 높은 고급재 생산용과 펄프 보드류 등 저급재 생산용을 구분하여 선택과 집중하여 투자 및 관리

- 금강소나무 등 소나무림은 부가가치가 높은 고급재로 육성하고 국유림 중 우수한 소나무림을 문화재 공급용으로 특별관리

- 참나무림은 생육여건과 임지규모에 따라 고급용재용 또는 표고생산용으로 구분하여 관리

숲가꾸기 사업추진

산림청은 산림의 다양한 가치와 편익이 최대로 발휘될 수 있도록 다음의 기본방향을 토대로 기술적이며 생태적인 숲가꾸기 사업을 추진하고 있다.

먼저, 산림을 기능별로 분류하여 작업방법을 차별화하고

둘째, 선택과 집중을 통하여 투자의 질적 효율성 제고에 중점을 두고

셋째, 규제와 지원을 병행할 수 있도록 제도정비를 통하여 정책실현성을 높인다.

우리나라의 산림면적은 640만 ha이며, 경영대상지는 490만 ha로 분류하고 있다. 현재 진행중인 기본계획은 숲가꾸기가 필요한 215만 ha 중 사업의 시급성을 감안하여 100만 ha(연간 20만 ha)을 우선시행사업대상으로 선정하고, 동 기간 중의 우선사업평가를 통하여 2012년까지 100만 ha에 대하여 추가로 숲가꾸기 사업을 시행할 계획이다. 그리고 단계적으로 사업확대하여 전체 경영대상지 490만 ha에 대한 숲가꾸기 사업을 2022년까지 완료하기로 장기계획을 수립하였다.

2004-2008; 1단계 5개년 계획

경제림실태조사; 국립산림과학원(2004)

공익적 편익증대를 위하여 연평균 6만 ha, 재해에 강한 산림을 위하여 연평균 4만 ha 그리고 산림의 경제적 가치 증대를 위하여 연평균 10만 ha에 대하여 숲가꾸기 사업을 추진

더불어 현재 추진중인 사업의 실효성을 높이기 위해 관련 제도를 정비하고 있다.

먼저, 「산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률」을 제정하여 산림의 공익적 기능 증진을 위하여 산주가 산림경영을 방치하는 경우 지자체장이 직접산림경영을 시행할 수 있도록 하는 등 산림의 공적관리 기반을 구축하였다.

다음으로, 산림경영에 투자를 확대하기 위한 조치로서 부동산 투기를 목적으로 취득한 산림에 대하여는 부담금을 부과하고 부담금을 재해예방 등의 목적으로 활용하기 위한 특별기금을 별도 신설을 추진중이다.

그리고 지자체 및 중앙정부차원에서의 숲가꾸기 체계적 관리를 위한 조직을 보강하고 모든 이해당사자들이 참여하는 「숲가꾸기 평가단」을 운영하여 사업추진 경과에 대한 모니터링과 평가를 시행하고 있다.

〈참 고〉

□ 추진계획

(단위: 만 ha)

단계 사업량	‘00-’03	1단계		2단계 (’13-’17)	3단계 (’18-’22)
		’04-’08	’09-’12
연간	12	20	23	25	25
기간 중	48	100	92	125	125
총	48	148	240	365	490

□ 단계별 실적과 예산

(면적 : 천ha, 금액 : 억원)

구분	1차 계획 (’73-’78)	2차 계획 (’79-’87)	3차 계획 (’88-’97)	4차 계획 (’98-’07)	계
실적	-	207	494	1,008	1,709
예산	-	5,878	2,990	13,366	22,234

□ 제4차 계획기간 중 실적과 예산

(면적 : 천ha, 금액 : 억원)

구분	’98	’99	’00	’01	’02	’03	’04	’05	’06
실적	64	107	104	89	118	171	179	176	(182)
예산	1,148	2,158	1,912	1,506	1,303	1,079	1,201	1,475	1,584

소나무재선충병 현황소개

2006.3.14

최근 지구온난화 등의 환경변화로 인하여 전 세계적으로 병해충의 종류가 다양해지고 그 피해가 날로 증가하고 있다.

특히 우리나라는 소나무에 치명적인 피해를 주는 소나무재선충병이 88년 부산에서 최초로 발견된 이후 전국적으로 확산되어 현재 약 8,000ha 소나무에 피해를 주고 있다.

부산광역시(14개), 대구광역시(3개), 울산광역시(5개), 강원도(2개), 전라남도(3개), 경상북도(8개), 경상남도(17개), 제주도(1개)

산림청에서는 이미 소나무재선충병의 심각성을 인식하고 금지해충으로 지정하여 국내유입방지에 노력하였으나 교역량이 증대되고 교역품이 다양해짐에 따라 불가피하게 유입된 것으로 판단된다.

산림청이 추진해온 소나무재선충병의 방제 노력은 다음과 같다.

먼저, 소나무재선충병으로 피해를 받고 있는 소나무림을 보호하기 위하여, 특정 병해충으로부터 동식물을 보호하기 위한 목적으로는 최초의 법률인 특별법(소나무재선충병 방제특별법)을 제정하여 방제를 위한 법적, 제도적 기반을 마련하였다.

둘째, 그동안의 연구결과와 방제작업을 추진하면서 드러난 문제점을 보완하여 전국 소나무 이동제한 등 새로운 방제방법을 포함한 비상방제대책을 수립하여 추진하고 있다.

셋째, 일반 국민까지도 예방활동에 적극적으로 참여시키기 위해 신고포상금 제도를 도입하는 등 범국민적인 소나무 살리기 운동을 전개하고 있다.

이러한 산림청의 노력에도 불구하고 감염목의 이동이 간헐적으로 이루어져 피해를 확산시키고 있으며 소나무재선충병의 특성상 집단적으로 피해를 발생시키기보다는 개별 소나무에 피해를 주고 있으므로 조기발견 및 퇴치에 어려움을 겪고 있다.

산림청은 그간 약 640억의 재원을 투자하여 소나무재선충병 확산방지를 위해 노력하였으며, 올해를 소나무재선충병 퇴치 원년으로 정하고 634억의 예산을 편성하여 감염목 이동단속반 증원, 피해목 제거방법 개선, 신고포상금 지급확대, 예방약제 및 항공방제를 확대실시하여 소나무재선충병 방제에 최선을 다하고 있다.

앞으로도 비슷한 산림병해충 피해경험을 겪고 있는 국가들과 공조하여 방제관련 경험과 교훈을 공유하고 전 지구차원의 산림병해충방지 대안 마련을 위한 공동연구를 제안하는 바입니다.

Country Report for the 21st session of

Asia-Pacific Forestry Commission, FAO

April 2006

Republic of Korea

Topic: Main Challenges and Threats facing the Forestry Sector (Pine Wilt Disease)

Recently various forest invasive species have become widespread worldwide, causing forest damages more serious than before. And global environment changes such as global warming are alleged to cause the concern.

The Republic of Korea is not an exception to this threat and the concern of forest invasive species became one of the main challenges we have been undergoing. That is the “Pine Wilt Disease.”

The Pine Wilt Disease cause considerable damages to only Pine species, the Pine Wilt Disease was first found in Busan, the second largest city in Korea, near southern tip of the Korean Peninsular, in 1988. Since then it spread fast and now around 8,000 hectares of our forests nationwide are damaged.

The Korea Forest Service (KFS) did recognize early the seriousness of the Pine Wilt Disease and we did our best to block the influx of the Pine Wilt Disease from other countries. Nonetheless, it seems inevitable due to the increased international trade volume.

Our efforts to prevent the Pine Wilt Disease from spreading out we have been doing are as follows.

First, the KFS enacted the first special law aiming at protecting wild animals and plants from a special blight and insect, especially by the Pine Wilt Disease.

Second, the KFS took action for emergency step restricting transfer of the infected tree, and developed a preventive medicine and the new disposal methods such as fumigation to make up for the weak points found from the old measures we took before.

Third, the KFS adopted a reward system that gives a reward to those who find infected tree and report infected timber transferring.

The KFS invested about 64 billion dollars to prevent spread of the Pine Wilt Disease so far, and we will spend 63 billion dollars this year.

We are still undergoing difficulties in preventing spread of the Pine Wilt Disease partly because the infected trees are occasionally transferred by avoiding our supervision and partly because early discovery is extremely difficult due to the characteristic of the Pine Wilt Disease; it gives damages not to group of trees but only to an individual tree.

Topic: Forest Policy and Legislation

In order to systematically support domestic implementation of Sustainable Forest Management(SFM), the KFS revised the 「Forest Law」 in 1995 and set the legal basis that requires to consider SFM elements in setting up Forest Development Plan.

In 2001, we established the 「Framework Act on Forest」, under this Act the central and local governments have to set up their own criteria and indicators(C&I)) for SFM and then the results of monitoring and assessment for the C&I operation will be reflected into the forest policy.

Also the「Act on the Promotion and Management of Forest Resources」was enacted to promote implementation of SFM in 2005. It requires the Chief of the KFS to develop an index for sustainability of forest and the Heads of local governments have to classify the forests under their jurisdiction according to functions and they also have to manage the classified forests for SFM purpose.

The KFS recognizes the importance of forests where over 90% of biological species inhabit, designating protected areas in order to preserve biodiversity especially around the backbone of the Korean Peninsula, the longest series of mountain ranges (“Baekdu Daegan Mountain System”).

The KFS is preparing to get international forest certification, as a first step, we focus on National Forests in Jeju Island and Gangwon Province rather than the private ones. We are also developing policy for our own forest certification system that easily can be adopted and harmonized by stakeholders. The policy might include establishing and revising relevant regulations, and scheming up a new cost-effective way in adopting the system.

Topic: Forest Planning Process (Case: Forest Tending Project)

Our forests were totally devastated by the exploitation policy during a colonial period and by undergoing Korean War. The Republic of Korea succeeded in reforestation within 15 years through the “Forest Rehabilitation Project,” now over 64% of our land is covered with forests. But over 59% of them are still less than 30 years old and they require the continuous management.

The KFS has been carrying out the Forest Tending Project (“Project”) in environmentally sound and ecological manner, and developing relevant mechanism and regulations to improve effectiveness in implementing the Project based on the following 3 principles since the early 1980s.

1. Classify forests by functions and differentiate forest practice for the categorized forests.

2. Focus on effectiveness in investing through the selection and concentration method

3. Enhance implementation of the Project by adjusting regulations and assistance programs

(Unit: thousand hectares)

Period Tending Area	‘00-’03	1 Period		2 Period (’13-’17)	3 Period (’18-’22)
		’04-’08	’09-’12
Year	120	200	230	250	250
During Period	480	1,000	920	1,250	1,250
Total	480	1,480	2,400	3,650	4,900

Forest area is around 6.4M hectares and 4.9M hectares are classified as the areas that need to be managed. The KFS selected 2M hectares as the priority target for the Project taking into the urgent needs. The first period of the Project will be accomplished by 2012. One hundred fifty eight million dollars is allocated for the 1.8M hectares of this year Project. The basic on-going project will be extended step by step; the whole national Forest Tending Project for 4.9M hectares will be completed in 2022. The KFS is developing relevant mechanism including legislation in order to improve effectiveness of the on-going project.

We have been experiencing the forest functions improved through the Project, major 3 categories are as follows:

1. Increasing Public Benefits

- Developing the water storage function, so called “Green Dam,” by tending forests around dams which increases water quantity and quality, reduces erosion and also complements function of the dam.

- Designating protected areas around the core ecosystem along with the “Baekdu Daegan Mountain System” which improve biodiversity and habitation environment for wild animals

- Increasing the function of sink of greenhouse gas which contribute to international efforts to reduce greenhouse gas

- Improving natural landscapes in the alongside main roads, tourism sites and residents

2. Making Healthy Forests

- Preventing forest wildfire from spreading by changing the pure pine forests into the mixed forests, and making a forest wall to resist forest wildfire especially in vulnerable areas to forest fire

- Standing well against disasters including landslide by promoting growth of roots and diameter of wood especially in the areas of larch grove, and making a forest bumper to prevent landslide especially in vulnerable areas to landslide

- Changing the pure conifer forest into the mixed forests in vulnerable areas to forest invasive species

3. Increase Economical Values

- Concentrating investment and management on selected raw materials categorized according to use or others.

Ex) Managing Korean Red Pine forests, such as Keum-Kang-Song which is a native pine species of Korea and grown up around at the south-east area of the Korean Peninsular, for highly value-added timber and superior pines in national forests for the supply for cultural properties.

Ex) Managing the Oak forests for high quality timber or oak mushroom production according to site condition and size.

Korea Forest Service

Government Complex-Daejeon, #920, Dunsan-dong, Seo-gu, Daejeon, 302-701, ROK

Contact: kdilbert69@foa.go.kr  +(82)-42-481-4082

산림위원회 개요

FAO 아태산림위원회(APFC) 개요

2006.4.3

□ 개요

o 1949년 설립된 6개 FAO 지역위원회 중 1개

FAO 산림위원회는 1971년 설립, 우리나라는 1949.11 FAO 회원가입하였으며 자동으로 FAO 산림위원회 회원자격 취득

o 지역의 다양성과 급변하는 지역의 특수성에 맞는 산림분야 주요의제를 다루고 조언을 위한 포럼

o 현재 30개 국가가 회원국이며 영국은 옵저버로 참가

호주, 방글라데시, 부탄, 캄보디아, 중국, 피지, 프랑스, 인도, 인도네시아, 일본, 한국, 라오스, 말레이시아, 몰디브, 몽골, 미얀마, 네팔, 뉴질랜드, 파키스탄, PNG, 필리핀, 사모아, 솔로몬군도, 스리랑카, 타일랜드, 동티모르, 통가, 미국, 바누아투, 베트남

□ 위원회 운영

o 변화하는 산림분야 최근 경향에 맞는 환경적으로 건전하고, 사회적으로 수용 가능하며 경제적으로 효율적인 기술을 촉진하고 적절한 정책의 이행을 독려

o 공식직원을 고용하지는 않으며 대신 구체적 의제를 다루기 위한 비공식 연구반, 작업반, 네트웍, 위원회 등을 설립하여 운영

- 회원국들이 관심이 있거나 관련 있는 특정국가의 사업에 참가

o FAO 아태산림위원회는 FAO 아태지역사무소(RAPO)의 지원을 받고 있음

o 산림경영, 산림정책 및 산림 거버넌스를 주요활동으로 함

□ 산림 경영(Forest Management)

o 우수 경영림(Examplary Forest Management)

- 아태지역 지역사회 산림훈련센터(RECOFTC) 주최

- 다양한 산림생태 확대, 산림경영 목적의 다양성 포함

- 2001.11-2002.5간 21개국으로부터 172개 경영림 사례 접수

- 28개 경영림 선정

o 벌채영향감소(RIL)

- 산림수확의 계획, 이행, 모니터링 및 평가를 통하여 체계적 관리

- 경제 및 사회적 관련된 정보부족 및 효과적 이행을 위한 능력부족 등의 이유로 제대로 확산하지 못함

- 선택적 벌채의 재정적 분석을 위한 프로그램 개발(RILSIM): 지역상황, 임금, 장비구입비용, 생산율, 가격 등에 근거하여 벌채비용 분석

- 벌채관련 정보, 연구결과 개요 및 벌채관련 주요의제를 이메일로 이해당사자들에 제공(RILNET)

o 산림수확 실행지침(Codes of Practice for Forest Harvesting)

- 산림수확 활동으로부터의 발생하는 사회적․환경적 측면에서의 부정적 영향 감소 및 지속가능한 산림자원 표준활용 강화

□ 산림 정책(Forest Policies)

o 정책 분석, 평가 및 이행을 위한 능력의 부족으로 만족할 만한 수준의 정책이 되지 못하고 있음

o 조직 능력, 관리능력 및 정책결정 능력 강화를 목적

o MBA 형태의 산림정책 단기집중과정 수립

- 산림정책분석 및 모니터리의 경험과 훈련 부족으로 인해 특히 새로게 부각되는 산림이슈에 대한 적극적인 정책분석능력이 떨어짐

o 아태산림 정책 Think Tank 구성

- 아태지역 산림이 직면하는 다양한 문제들의 심각성을 인식하고 정보교류, 공동연구협력 등 문제들을 체계적으로 다룰 수 있는 아태지역차원의 산림정책 부재

- 지역이 직면하고 있는 주요산림 이슈를 분석하고 지역에 맞는 적절한 정책방법을 제시

o 아태산림전망 연구(APFSOS)

- 동남아지역 개발증가로 인해 일부 지역을 제외하고 산림면적 급감

- 대체로 산림보호면적 증대, 산림의존 지역 증대

o 목재 잔재 연구(wood residue study)

- 목재활용의 효율성이 낮고 잔재량 증가

- 최종 목재품은 벌채된 목재의 약 33% 수준이며, 벌채된 목재의 약 30-50%가 벌채 잔재로 보고됨

o 벌목금지 연구(logging ban study)

- 중국, 스리랑카, 필리핀, 타일랜드, 베트남은 벌채 완전 또는 부분금지를 단행

- 일부 및 임시 벌목금지는 산림보전에 유용한 수단으로 활용되며 지속가능한 산림경영에 상당한 기여를 하였다고 평가

- 하지만, 벌목금지 사례 일부는 지역주민의 생계를 박탈하고 이로 인한 불법벌채 및 거래 등 상당한 부정적인 결과를 보임

□ 산림 거버넌스(Forest Governance)

o 산림관련 결정이행에 이해당사자 참가, 산림관련 결정을 어떻게 내리는가를 다루는 과정

o 산림분야 기관들의 능력배양 프로그램 운영(re-inventing forestry agencies)

- 업무 효율성과 관련성을 높이기 위해 산림기관(산림부) 구조조정 지원

o 지역사회 권한과 책임의 위임(devolution)은 산림경영에서 중요한 추세

- 의사결정권한의 중앙정부에서 지방정부로의 이전 등을 포함

- 권한 위임의 확대가 지속가능한 산림경영의 참여 확대에 기여

o 기준과 지표 개발(Criteria and indicators)

- SFM을 위한 기준과 지표는 지속가능한 산림경영을 위한 단계별 진척상황을 측정할 수 있는 실질적이고 의미 있는 수단

□ 아태 산림 외래병해충 네트웍(APFISN) 개요

o 배경

- 산림 병해충 문제는 국경을 초월하며 점차 지역차원의 세계차원의 걱정거리로 부각

- 국제거래의 증가로 인해 산림 병해충의 전세계적 확대는 불가피

- 국제 협력이 산림 병해충의 유입 방어에 최선임을 인식

o 설립

- 제20차 아태산림위원회(2004.4, 피지)에서 결정

- 예방, 조기발견, 소각 및 단속에 관한 의제를 다룸

o 24개 회원국(2006.4 현재)

호주, 방글라데시, 부탄, 캄보디아, 중국, 피지, 인디아, 인도네시아, 일본, 한국, 라오스, 말레이시아, 몰디브, 몽골, 뉴질랜드, 파키스탄, PNG, 필리핀, 스리랑카, 타일랜드, 동티모르, 미국, 바누아투, 베트남

o 목적

- 산림 외래병해충에 관한 정보 교류

- 연구, 교육 및 훈련 기회

- 산림 외래병해충 관리 및 연구를 위한 국가 능력배양

- 협력강화

- 아태지역의 핵심이슈로 산림 외래병해충에 대한 인식 확대

o 우선순위 활동

- 국가 활동의 평가를 통하여 산림 외래병해충 문제를 다루기 위해 요구되는 잠재능력과 현재 국가가 가진 능력의 차를 파악하고 산림 외래병해충 문제를 효율적으로 다루기 위한 기준마련 지원

- 산림 외래병해충의 심각성을 알리고 경각심 고취

- 회원국간 협력을 통한 구체적 산림 외래병해충 예방, 소각 및 단속활동 지원(2004.10 태국 방콕에서 워크샵 시작으로 2005.2 베트남 호치민에서 지역 워크샵 개최)

- 산림 외래병해충 관련 자료 데이터베이스화

〈참고 1〉

제20차 아태산림위원회 분석

2006.4.3

□ 개요

o 일시 및 장소: 2004.4.19-23, 피지 나디

o 회원국: 28개국(동티모르 및 통가가 새 회원국으로 참가)

o 워크샵 및 세미나

- IPF/IFF 실행권고안 지역이행에 대한 워크샵

- 산림 외래침입종 관련 워크샵

- 우수 경영림 관련 세미나

- 지속가능한 산림경영을 위한 재정관련 세미나

□ 주요의제 및 논의결과

o 지역산림 현황(의제 3)

- IPF/IFF 실행권고안을 포함한 국제적으로 합의된 활동의 이행 지원

- 지속가능한 산림경영 추구를 위한 국가능력배양 지원

- 불법벌채와 벌법벌채된 목재거래 문제

- 생물자원 보전

- 산림과 물 관련 과학적 정보 제공

o 지역특수성이 고려된 산림활동(의제 4)

- 아태산림 외래병해충 네트웍 설립

- 국가산림계획 효율적 이행을 위한 국가 지원

- 산림자원평가를 위한 국가능력 배양

- 지속가능한 산림경영을 위한 기준과 지료 개발 지원

- 산림 수확을 위한 실행지침의 개발 및 이행

o 우수 경영림 선정(의제 5)

- 지속가능한 산림경영 촉진을 위한 노력의 일환

- 2005년 FAO 산림위원회에서 동 의제를 다루기로 함

o 지속가능한 산림경영을 위한 재정(의제 6)

- 로열티, 효율적 정책, 세금제도, 산림제품 가격에 대한 조언 및 정보 제공

- 환경 서비스 및 환경 관광 등 비목제관련 시장 경험과 정보 교류

- 산림지역 개발, 빈곤감소, 기타 경제적 분야에 대한 산림의 기여 인식 확대

o 아태 산림 외래병해충(의제 11)

- 아태 산림 외래병해충 네트웍 설립

- 아태 산림 고위급 위원회(executive committee) 설립

〈참고 2〉

기타 관련 회의 분석

2006.4.3

□ 산림 외래병해충을 위한 조기경보시스템

o 일시 및 장소: 2006.2.21-24, 인도 케랄라

o 지역에 잠재적 피해를 미칠 수 있는 어떤 병해충의 도입 및 확산의 효율적 통제를 목적

o 주요내용

- 참가자들에게 다소 생소한 산림 외래병해충 조기경보시스템의 주요 전략을 인지할 수 있도록 지원

- 조기경보시스템 운용에서 주요 문제점을 파악하고 해결책을 찾도록 노력

- 외래병해충을 겪고 있는 국가간 협력체계를 구성하고 조기경보시스템을 위한 행동계획 개발 추진

□ 아태지역 산림기구(산림부) 구조조정

o 일시 및 장소: 2006.2.28-3.1

o 산림에 대한 수요 및 기대 증가 및 급격한 사회변화에 잘 대처하기 위해 산림관련 기관의 구조조정 필요

o 주요 내용

- 사회적 기대 및 새로운 책임에 효율적으로 대처하기 위해 관련 기관(산림부 또는 산림관련 조직)의 구조 조정

- 사례 비교분석을 통하여 다른 나라의 경험을 각 나라의 성격에 맞게 적용 가능

□ 아태 산림정책 네트웍 설립

o 일시 및 장소: 2006.3.2-3, 필리핀 마닐라

o 아태지역의 핵심의제를 연구할 조직 구성

- 벌채금지, 조림 인센티브, 산림정책 기구들의 구조조정

o 주요 내용

- 정책 개발 및 이행과정에서 교훈 및 정보 접근용이

- 지역 산림 문제점 및 전망을 주로 다룰 것

- 지역 산림정책 네트웍의 필요성을 확인하고, 동 네트웍의 성격을 결정하고 지원방향을 정함

□ 빈곤감소를 위한 산림경영〈예정〉

o 일시 및 장소: 2006.10.2-6, 베트남 호치민

o 산림과 빈곤감소 직접적 연관성을 통한 해결책 제시

o 이해당사자 및 산림전문가들이 참가하여 경험과 정보를 교류

기타

주 인도 대사관

o 주소 : 9, Chandragupta Marg, Chanakyapuri Extension,	New Delhi, 110021, INDIA

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