• 불법적인 벌채가 산림파괴와 기후변화 등 심각한 환경문제를 유발하고 있는 가운데 최근 APEC에서는 회원국들로 하여금 합법목재 교역촉진을 위한 제도 도입을 권장하고 있으며, 미국 등에서는 이미 관련 법률을 제정하여 시행 중입니다.
  ※ 합법목재 교역촉진 국가: 미국(’08), EU 28개국(’13), 호주(’14), 인도네시아(’16), 일본(’17)
• 목재수요의 83%를 수입에 의존하고 있는 우리나라는 수입원자재를 재가공하여 생산한 목재제품을 주로 수출하고 있으나, 불법목재 교역제한 관리 시스템 부재로 수출장애 발생 증가가 예상되고 있습니다.
• 이에 합법적으로 벌채된 목재만 들어올 수 있도록 하는 「목재의 지속가능한 이용에 관한 법률」을 개정(’17.3.21. 공포), ’18.10. 1부터 시행중입니다.

• 목재 수입업체인 국내 B사에서 일본기업으로부터 수입한 종이를 납품받아, 코팅종이로 재가공하여 인도네시아에 수출하는 국내 A기업은
• ’16.6월 인도네시아로 코팅종이를 수출할 때, 코팅종이의 원료가 합법벌채된 목재를 사용한 것인지 증명할 수 있는 서류를 제출하라는 요구를 받았으나,
• 국내에 수입신고 이력을 관리하는 체계가 없어, B사의 확인 등을 거쳐 종이를 수입한 일본기업에 요청·일본의 목재 이력추적 관리체계인 SGS 서류를 받아 인도네시아에 제출하고 약 2개월만인 ’16.8월말에 다시 수출을 함

• 현재 국내로의 불법목재 수입 및 유통현황을 추정할 수 있는 자료는 없습니다.
• 다만, INTERPOL의 2012⒜ 보고서에 따르면 세계 목재제품의 15~30%가 불법벌채된 것으로 추정되며, 영국 Chatham House의 2010년 보고서⒝에서는 세계적으로 매년 1억㎥⒞의 목재가 불법적으로 벌채되고 있는 것으로 추정하고 있습니다.
  ※ 불법벌채율 추정(최대) : 브라질 아마존(72%), 카메룬(35%), 가나(65%), 말레이시아(25%) 등
  ⒜ - Environmental Crime Programme 2012, Green Carbon, Black Trade : Illegal Logging, Tax Fraud and Laundering in the Worlds Tropical Forests.
  ⒝ - Illegal Logging and Related Trade: Indicators of the Global Response(Chatham House, 2010)
  ⒞ - 전 세계 원목생산량(15억㎥)의 6.7%에 해당

• 제도시행 시 적용업체 규모 : 총 2,326개(제재업, 수입유통업)
  * 목재생산업 등록현황(’18.6월): 원목생산업 2,112, 제재업1,494, 수입유통업 1,427개
• 제도에 대한 산업계의 반응
  • 목재제품 수입업체 설문조사 결과(’14년), 87.7%가 제도 도입 필요성에 공감, 86.7%가 제도 시행에 동참 의견을 표명했습니다.
  • 관련 협회(대한목재협회, 한국합판보드협회)에서는 목재제품의 투명한 유통질서 확립 및 공정한 가격 경쟁 등을 위해 ’15년부터 동 제도의 조속한 시행을 요청했습니다.

• 제도 도입 전, 물품을 수입하려는 자는 「관세법」제38조에 따라 관세청 전자통관시스템(UNI-PASS)에서 수입신고를 해야 하며, 목재 또는 목재제품의 경우도 「관세법」에 따라 세관장에게 관세 납부에 관한 신고만 하였습니다.
• 제도 도입 후, 목재 또는 목재제품을 수입하는 경우 「목재의 지속가능한 이용에 관한 법률」제19조의2 및 제19조의3에 따라 산림청장에게 수입신고를 하고, 산림청장이 지정하는 검사기관으로 부터 통관절차 완료 전에 합법적으로 벌채된 목재인지 여부에 대한 관계 서류를 검사받아야 합니다.

• 「목재의 지속가능한 이용에 관한 법률 시행령」제18조의3에 따라 다음과 같습니다.
  • ① 원목(HS4403)
  • ② 제재목(HS4407)
  • ③ 방부목재(HS4407)
  • ④ 난연목재(HS4407)
  • ⑤ 집성재(HS4407)
  • ⑥ 합판(HS4412)
  • ⑦ 목재펠릿(HS4401.31)

* 수입신고 대상품목 HS코드(6자리) 세부기준 2018년수입신고대상품목HS코드 pdf 다운로드

• 「목재의 지속가능한 이용에 관한 법률」제19조의 3에 따라 다음 서류로 증명할 수 있습니다.
  • ① 원산국의 법령에 따라 발급된 벌채허가서
  • ② 합법벌채된 목재 또는 목재제품을 인증하기 위하여 국제적으로 통용되는 것으로서 산림청장이 정하여 고시하는 서류
  • ③ 우리나라와 원산국 양자 협의에 따라 상호 인정하는 것으로서 산림청장이 정하여 고시하는 서류
  • ④ 그 밖에 합법벌채되었음을 증명하는 것으로서 산림청장이 정하여 고시하는 서류
• 세부적인 기준은 「수입되는 목재·목재제품의 합법벌채 판단 세부기준」을 참조하시기 바랍니다.

• 「수입되는 목재‧목재제품의 합법벌채 판단 세부기준」별지 제1호서식(목재합법성 확인서)이 인정되는 국가는 미국, EU 28개국, 호주, 인도네시아, 일본 총 32개국입니다.
  *EU 28개국 :그리스, 네덜란드, 덴마크, 독일, 라트비아, 루마니아, 룩셈부르크, 리투아니아, 말타, 벨기에, 불가리아, 사이프러스, 스웨덴, 스페인, 슬로바키아, 슬로베니아, 아일랜드, 에스토니아, 영국, 오스트리아, 이탈리아, 체코, 크로아티아, 포르투갈, 폴란드, 프랑스, 핀란드. 헝가리
• 다만, 목재 및 목재제품이 해당 국가를 거쳐 수입하는 경우만 사용가능합니다.
  (ex. 미국 수출업자이나 해당 목재제품이 미국을 거치지 않고 러시아에서 바로 한국으로 들어오는 경우 제외)

• 수입목재 및 목재제품에 대한 목재합법성 검사기관은 한국임업진흥원입니다.
• 향후, 수입신고 및 검사 물량 추이 등에 따라 검사기관의 추가 지정이 필요할 경우 별도로 지정요건 등에 대한 검토를 거쳐 고시할 계획입니다.

• 수입신고는 입항 전, 보세구역 도착 전, 보세구역 장치 후 등 필요에 따라 선택하여 할 수 있습니다.

• 「수입되는 목재·목재제품의 합법벌채 판단 세부기준」제4조 단서조항에 따라 2018년 10월 1일 이전에 선적된 목재 및 목재제품의 경우 목재 합법성 입증 서류 대신 2018.10.1. 전 선적 및 입항된 건임을 확인 할 수 있는 자료를 첨부해주시기 바랍니다.

• 관세청 전자통관시스템(UNI-PASS)을 통해 수입신고를 해야하며, 제출된 서류의 보완이 필요한 조건부 신고수리가 된 경우 통관절차가 완료된 날부터 30일 이내에 산림청 목재자원관리시스템(KFPM)을 통해 보완서류를 제출해야 합니다.
  * 목재자원관리시스템 : http://kfpm.forest.go.kr

• 기존 관세신고와 마찬가지로 전자통관시스템(UNI-PASS)을 통해 수입유통업자‧수입유통업 회사직원‧관세사의 수입신고 대행이 가능합니다.

• 「목재의 지속가능한 이용에 관한 법률 시행령」제14조의2에 따라 다음과 같습니다.
  • ① 수입신고서
  • ② 「목재의 지속가능한 이용에 관한 법률」 제19조의3에 따른 목재합법성 입증서류
  • ③ 상업송장(INVOICE)

• 수입검사에 따른 별도 소요 비용 없습니다.

• 수입검사에 필요한 법적기한은 3일입니다.
• 수입신고 전에 목재의 합법성 입증서류를 미리 제출하여 가능 여부 등에 대한 문의 시 사전 검토 가능하며, 기 검토된 바에 대하여 검토 기간이 단축될 수 있습니다.

• 한 업체가 여러 품목을 수입하는 경우 각 품목별로 수입신고서를 제출해주셔야 합니다.

• 목재자원관리시스템(KFPM)에 보완서류를 제출하시면 됩니다.
• * 목재자원관리시스템 : http://kfpm.forest.go.kr

• 「목재의 지속가능한 이용에 관한 법률」제19조의3제3항에 따라 합법벌채 되었음이 증명되지 않은 목재 또는 목재제품에 대하여는 판매정지·반송 또는 폐기 명령을 내릴 수 있습니다.
• 다만, 제출한 관계서류의 보완이 필요한 경우 동법 단서조항에 따라 검사결과의 확인 및 위반사항에 대한 보완 전에 판매·유통을 금지하는 조건 부 신고 수리 가능하며, 이 경우 통관절차가 완료된 날부터 30일 이내에 검사결과를 확인받거나 보완서류를 제출해야 합니다.

• 시범운영기간(’18.10.1.~’19.9.30.(1년)) 에는 「목재의 지속가능한 이용에 관한 법률」제45조제1항에 따른 벌칙조항(3년 이하의 징역 및 3천만원 이하의 벌금)은 유예됩니다.

• FSC, PEFC 인증서와 같이 서류자체의 진위여부 확인은 수입업자가 판단 후 제출해야하지만, 기타 수입업자의 확인이 어려운 서류의 위조사항이 발견되었을 경우 수입업체에 대한 벌칙부과 등 피해는 없습니다. 다만, 동일 수출업체로부터의 수입이 제한될 수 있습니다. * FSC 인증서 진위여부 확인: https://info.fsc.org
  * PEFC 인증서 진위여부 확인: http://www.pefc.org/find-certified

• 「수입되는 목재·목재제품의 합법벌채 판단 세부기준」제4조제1호에 따라 관계 서류는 원본 또는 사본으로 제출 가능합니다.

• 한 계약 건을 분할 선적하여 통관하는 경우 목재합법성 관계서류는 중복사용 가능하나 수입할 때마다 수입신고는 따로 진행해야 합니다.
• 또한 원활한 검사가 이루어질 수 있도록 아래 사항을 표기하여 제출해 주시기 바랍니다.
  1. 기존 제출한 건과 같은 계약 건임을 명시
  2. 1/3(총 3번 선적 중 첫 번째), 2/3, 3/3 등 총 계약량 중 현재 통관량을 명시

• 소규모 벌채된 건의 계약서를 첨부해주시기 바랍니다. 국제기구‧NGO 등의 불법벌채 관련 보고서 및 국가별 목재합법성 표준 가이드(CSG) 등을 통한 해당 국가의 불법벌채 위험도 등 종합적인 검토를 거쳐 합법성 입증에 참고하게 될 것입니다.

• 벌채허가서의 경우 벌채업체로부터 전달받아 제출해주셔야 하며, 유통‧수출 단계를 확인할 수 있는 계약서 또는 해당 사항을 소명해주시기 바랍니다.
• 고시안 제3조제2호에 해당하는 ‘국제적으로 통용되는 인증’의 경우 벌채‧유통‧수출 업체 중 한 업체의 인증서도 인정할 계획이며, 최종 수출업체의 인증서가 아닌 경우 인증서의 출처에 대하여 별도로 설명해주시기 바랍니다.
  ex. A(벌채업체) - B(중간 유통업체) - C(수출업체)
  1. C가 FSC CoC 인증서 소유한 경우 : C의 인증서 제출
  2. B가 FSC CoC 인증서 소유한 경우 : B의 인증서 및 B-C간 계약사항을 소명할 수 있는 자료 제출
  3. A가 FSC CoC 인증서 소유한 경우 : A의 인증서 및 A-B-C간 계약사항을 소명할 수 있는 자료 제출
  * 계약서를 첨부하기 어려운 경우 해당 계약관계에 대해 별도 설명을 적어 첨부하여 주시기 바랍니다.

• 「수입되는 목재·목재제품의 합법벌채 판단 세부기준」제3조제1호와 같이 제시된 수입재에 대한 합법성 증명 기준에 따른 서류가 충분하지 않은 경우, 목재의 합법성을 증명할 수 있는 추가 서류 및 공정표 등을 첨부해야 합니다.

• 호주로 수출한 파티클보드가 전체 공정 중 70%의 국산재, 30%의 수입재로 제조된 경우 국산재에 대해서는 벌채허가서로, 수입재에 대해서는 합법성증명서를 붙여 증명함
  • ※ 수입재를 가공·혼합 후 재수출하여 이력 증빙이 어려운 경우 : ①수입재임을 소명한 후② 증빙가능한 단계까지의 목재이력 증빙과 함께 ③ 해당 기업이 산림 관련 제품 가공·처리·운송과 관련한 상업행위를 수행하기 위해 법적으로 허가된 업체임을 증빙하여 주시기 바랍니다.
    ex) 수입재소명자료(공정표:중국산 소나무15%, 말레이시아산 팜나무 40%, 베트남산 유칼립 45%를 표기)+ 목재이력증빙(최소 수출업체와 그 이전 계약관계 업체와의 계약서) + 법적허가 업체 증빙(목재수출업체등록증)

• CITES 수종의 경우, CITES 허가서를 목재합법성 입증서류로 제출하여 주시기 바랍니다.

• 원칙적으로는 제품에 대한 인증을 받아야하지만, 시범운영기간임을 감안하여 해당업체의 인증서류도 인정하고 있으며, 시범운영기간동안 구축된 데이터베이스를 기반으로 향후 구체적 인정 기준에 대해 검토할 계획입니다.

• 원칙적으로는 FSC100%의 제품 인증을 받아야하지만, 시범운영기간임을 감안하여 FSC MIX를 포함하여 인정하고 있으며, 시범운영기간동안 구축된 데이터베이스를 기반으로 향후 구체적 인정 기준에 대해 검토할 계획입니다.

• 수입신고 할 때마다 목재합법성 입증서류(FSC 및 PEFC 인증서 등)는 첨부가 되어야 하며, 인증서가 유효한 경우 같은 인증서를 중복하여 제출가능 합니다.
• 다만, UNI-PASS 내 수입신고 시 이전 신고 내용을 불러오기 하여 재작성(첨부물 포함) 가능하므로 동일업체 및 동일 인증서로 수입신고시 수출업체 측에 인증서를 재 요청하거나 새로 업로드 하실 필요는 없습니다.
  ※ 인증서의 유효 여부는 아래 사이트에서 확인 가능하십니다.
  FSC : https://info.fsc.org/
  PEFC : https://www.pefc.org/find-certified/certified-certificates

• 화물관리번호(B/L번호)가 분할 된 경우 분할 전 1건의 화물관리번호(B/L번호)로 수입신고하시면 되며, 해당 수입신고확인증은 분할 잔량이 소진될 때까지만 사용가능합니다.

• 현재 세관신고가 B/L 단위로 구성되어 있으며, B/L번호가 일치하지 않을 시 세관장 확인이 불가능하므로 B/L번호를 받기 전 수입신고 확인증을 발급 받을 수는 없습니다.
• 다만, 선적 완료 후 검사결과 부적합인 경우를 방지하기 위해 수입신고 전에 목재의 합법성 입증서류를 미리 제출하여 가능 여부 등에 대한 문의 시 사전 검토 가능합니다.

• 목재합법성 입증서류 상 면적이 1,000㎥이고 그 중 계약 건이 500㎥라면 전체면적 중 500㎥만 계약 물량임을 별도 명시해주기 바라며, 계약건이 1,000㎥이고 그 중 500㎥씩 나눠서 들어오는 경우, 전체 계약 건 중 1/2, 2/2에 해당됨을 명시해주기 바랍니다. * 별도 구비서류가 있는 것은 아니며 별첨으로 설명사항 첨부 가능

• 목재제품의 합법성 입증서류의 위험성이 있다고 판단이 될 경우 사후점검을 진행하며, 해당국가와의 공조 시스템을 통해서 현지 실사를 할 계획입니다.

• 최근 브라질에서 수입하는 유럽 무역대리업체에서 EUTR 협약에 의해 수입함을 근거로 EUTR 해당 서류를 제출하였으나, EU국가와의 공조 확인 결과 관련 없는 기관이 해당 서류를 이용하고 있음이 발각됨.

• 불법벌채 측면에서 고위험 또는 저위험 국가가 있을 수 있지만, 목재합법성 기준 및 요구를 나라마다 다르게 적용할 수는 없습니다.
• 불법벌채의 위험성은 국제기구‧NGO 등의 불법벌채 관련 보고서, 국가별 목재합법성 표준가이드(CSG)등을 통해 종합적으로 판단할 예정이며, 향후 시범운영기간동안 구축된 교역현황을 분석하여 고위험국가 및 고위험품목에 대해 집중 관리할 계획입니다.

• 산림청에서는 2016년 벌률입안과정부터 홍보를 시작하여, 시범운영기간에도 지속적으로 홍보를 진행하고 있습니다. 합법목재 교역촉진제도와 관련하여 관련 업계 회의, 간담회, 설명회 개최, 관련협회 소식지 및 홈페이지, 언론사 기고, SNS 등 다양한 매체를 활용하여 홍보를 실시하고 있습니다.
• 2017년에는 수도‧강원‧충청‧전라‧경상권에서 8회, 2018년에는 인천‧부산‧군산‧대전에서 15회에 걸쳐 산업계 설명회 및 간담회를 개최했습니다.
• 아울러, 목재생산업자(원목생산업 및 제재업, 수입유통업) 및 한국관세사회 등록 관세사를 대상으로 제도 소개 및 관련자료를 송부하였습니다.

• 관련 법령 및 고시는 ‘국가법령정보센터(www.law.go.kr)’에서 확인 가능합니다.
  * 「수입되는 목재·목재제품의 합법벌채 판단 세부기준」은 산림청 홈페이지-행정예고에서 확인 가능합니다.
• 국가별 표준가이드(Country Specific Guideline) 및 홍보자료는 산림청 홈페이지에서 확인 가능합니다.

• 산림청에서는 수입업자가 해당 국가의 법률 관계를 더 잘 이해하여 불법목재제품의 수입 위험을 최소화하고 목재합법성 입증을 위한 서류를 수집하는 것을 돕기 위한 참고용 자료로 국가별 표준 가이드(Country Specific Guideline)를 제공하고 있으며, 현재까지 46개국의 가이드가 접수된 상태입니다.
• 다만 미응답 국가의 경우는 업체에서 해당 수출업자와 가능한 서류에 대해 충분히 논의하시고 목재합법성을 소명하셔야 하며, 서류가 확보되는 대로 저희에게 보내주시면 해당 정부와 확인하여 수용 가능여부를 알려드리고 있습니다.

• “합법목재 교역촉진제도”는 ’18.10.1.부터 7개 품목을 대상으로 우선 시행되나, 2020년 이후부터 MDF, 종이 등을 포함한 목재제품 전반에 대한 대상품목 확대를 검토할 계획입니다 ※「목재의 지속가능한 이용에 관한 법률」제2조제2호 및 동법 시행령 제2조에 따라 “목재제품”이란 목재 또는 목재와 다른 원료를 물리적·화학적으로 가공하여 생산된 제품으로 50% 이상의 목재가 포함된 제품을 말함